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聚焦贵州省“两会” 农工党致公党九三学社工商联代表委员为全面夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利建言献策
打印 | 关闭 | 纠错 | 推荐   发布时间:2019年1月31日  来源:贵州统一战线宣传联席办
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近日,贵州省第十三届人民代表大会第二次会议和政协第十二届贵州省委员会第二次会议在贵阳召开。来自我省各民主党派、工商联、无党派、港澳台海外、民族宗教等不同领域的人大代表、政协委员在省“两会”上深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对贵州工作的系列重要指示批示精神,牢记嘱托、感恩奋进,按照省委省政府部署要求,紧紧围绕全面夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利,努力推动全省经济社会高质量发展建诤言,献良策。


省政协委员、农工党省委副主委马武开:

提升基层医疗机构远程医疗服务能力

为进一步破解城乡医疗资源分布不均,老百姓看病难、看病贵的问题,我省相继出台了提升基层医疗服务的相关政策。2015年,贵州省远程医疗政策试点获得国家批准。作为全国首批远程医疗试点的五个省份之一,从政策、工作机制、平台建设、运营管理、评估评价体系等方面在全国率先推出了远程医疗服务工作。但在工作中仍然存在一些问题。

为此建议:

一是进一步完善远程医疗平台建设。制定医保价格政策、分级管理、审核同意、监督管理、信息安全、责任认定、考核评价等制度规范,完善远程医疗系统建设。

二是加大财政资金投入。在网络和硬件等基础设施投入的基础上,继续加强基层医疗机构信息化建设,保障远程医疗业务规模化、常态化、可持续发展所需设施维护运营服务配套经费,逐步完善远程医疗信息系统功能。

三是加强人才队伍建设。在提高待遇、职称聘任、晋升平台等方面给予一定倾斜,吸引和留住人才。在引进卫生专业技术人员、补充人员总量的基础上,按照需求配备计算机等专业人员,使基层人员熟练掌握远程医疗服务系统各项操作。

四是建立质量控制体系。建设市、县远程医疗管理中心,在卫生部门的领导下,承担区域内远程医疗系统业务运行、制度建设、接入申请、运行监控、维护保障、绩效考核、信息公示、督查奖惩等职责,将远程医疗服务纳入医院等级评审、对口帮扶和继续医学教育考核内容。

五是加快完善运行制度。建立健全远程医疗服务工作机制,采取将远程医疗服务与家庭医生签约服务、科室人员绩效、职称晋升聘任挂钩等方式配强医疗人员,真正为基层打造一支“长期不走”的专家团队,让越来越多的群众能够在家门口看病。以医联体或医共体建设为契机,完善远程医疗收入分配制度和补偿机制,并严格落实,确保远程医疗服务的可持续性。建立健全危急重症远程会诊机制,规定和规范急诊远程会诊时限、流程,保障患者生命安全。

六是转变医疗服务模式。加强对医疗机构开展远程医疗服务的管理,督促各医疗机构用好远程医疗这个平台。深化合作模式,鼓励开展有价值的远程多学科会诊、中西医辨证论治会诊等,坚决杜绝常见病、多发病等基层本就能够诊治而又盲目申请会诊的情况,避免资源浪费,真正使患病群众接受的远程医疗服务有意义、有效果。


省政协委员、致公党省委副主委范奇元:

推动我省煤炭产业脱困发展

促进我省能源工业转型发展,基础在煤炭,源头在煤炭,关键也在煤炭。2018年前三季度,经过深度调整,全省煤炭开采和洗选业增加值比上年同期增长7.3%,克服了市场下行困难,迎来发展拐点,质量效益实现触底回升,但我省煤炭产业发展仍存在煤炭资源外流,县域能源开发受限;行业多头管理,市场主体分散;企业融资困难,利益分配机制亟待完善;技术发展滞后,人才来源狭窄等困难,为此建议:

一是争取政策,培育煤炭支柱企业。尽快梳理全省煤炭企业生产经营情况,积极向中央争取政策,恢复企业生产。中共贵州省委、省政府可以针对贵州发展速度快、承接产业转移力度大的现状,结合脱贫攻坚任务重、贫困人口就业需求大的现实情况,在严守生态底线的前提下,呼吁中央对《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》中规定停止审批的内容有针对性地进行调整,给予贵州支持。

二是归并职责,维护行业健康发展。尽快完善和统一省级煤炭管理政策,尤其是归并管理职责,避免多头管理。由省煤矿兼并重组领导小组整合各家监管职能,统一制定煤炭企业发展规划和产业政策,并保持至少十年的持续稳定性,减少政策变化给企业造成的负面影响。在中央政策基础上不加码,对已经形成15万吨生产规模的企业给予保留和政策扶持;在安全监管方面加强针对性,对事故企业进行单方面整改,不搞全域停产,确保其他企业正常生产;加强企业安全隐患预防和前端治理,对生产一线安全责任人进行严格培训和责任到人,严格按照《煤炭法》规定“煤矿企业的安全生产管理,实行矿务局长、矿长负责制”,不搞层层连坐,促进职能部门和煤炭企业在法制化、制度化的轨道上运行。

三是创新模式,提升企业融资能力和整体竞争力。研究出台有利于煤炭产业持续健康发展的政策措施,理顺煤炭企业投资主体。对资源富集、煤质好、开采条件便利的煤矿,采取政府注资技改、资源入股经营、采矿权抵押担保贷款等形式,收储一部分竞争力强的企业,建成引领发展的龙头示范企业;组织清理煤矿司法纠纷和债权债务,将银行贷款和民间借贷影响兼并重组的企业纳入重点跟进对象,采取债转股、应收款质押等方式逐步化解;对部分管理不善、竞争力弱、银行续贷难的煤矿企业进行清理、登记台账,依法处置,建立项目储备库,转变服务方式、提高服务效率,以政府职能部门为主体开展资源勘查、环境评价、采矿权许可等前期准备工作,在此基础上大力开展招商引资,为优势企业入驻或集团化发展预留时间、腾出空间,集中力量做大做强。

四是治理源头,促进上下游产业深度融合。积极探索创新资源配置方式,前期可在县级试点推行煤电企业联动,以电力企业为融资主体,以预付货款方式支持煤矿企业开展机械开采,在减少安全隐患的同时,提高劳动生产率。以取得的经验和效果推动国家政策变革,将一直处于生产资料供给地位的煤矿企业与下游盈利能力较强的发电、供电及煤化工产业进行整合,改变一直依靠行政命令调控电煤供应的历史沿革,更多采用市场化方法促进上下游产业深度融合,进一步整合煤炭和电力资源,将资源优势转化为产业发展优势,实现煤炭和电力产业的协调发展,形成利益共同体,完善产业链条,提升企业融资能力和整体竞争力,使煤炭资源富集地区充分发挥能源的战略性、基础性保障作用,把煤炭产业做成支柱性产业。

五是加快技改,推进企业现代化发展。市县级政府应以企业投入为主,政府“以奖代补”的共同推动方式,促进市场主体加大科技投入,开展技术改造,以机器替代传统采煤技术,尽快推动一批示范性企业发展;省市级层面抓好实用型人才培养,在市级职业技术院校开办采矿专业,满足煤矿需求;认真梳理矿区贫困人口就业情况,对各县具备条件的青壮年、返乡知识青年进行集中专业技能培训,引导其选择煤矿企业就业;充分发挥煤炭企业工会作用,尊重和爱护煤矿工人,加大宣传力度,提升煤炭企业员工特别是井下一线工人荣誉感、使命感。


省政协委员、九三学社社员、贵州农业职业学院副院长苏跃:

加强农业职业教育助力乡村振兴和农村产业革命

实施乡村振兴战略,深入推进农村产业革命,人才振兴是关键,农业职业人才更是重中之重。这里所讲的农业职业人才,是指“懂农业、爱农村、爱农民”的具有中等文化以上、能生产、懂经营、善管理的职业人才,是一支留得住的本地人才队伍。九三学社省委对我省农业职业人才情况进行了专题调研,提出加强农业职业教育、助力乡村振兴和农村产业革命的建议。

一、健全农业职业教育发展的体制机制。在全面落实省政府《关于支持现代职业教育发展的意见》的基础上,出台《进一步加快贵州农业职业教育发展的若干意见》,推动农业职业教育高起点、高标准、高质量快速发展。

二、聚焦农业职业教育发展的关键环节。一是强化专业设置。在设置传统农业专业的同时,加强农业装备、农业物联网、农村金融、电子商务、休闲观光农业、冷链物流等二三产业的专业建设。二是加强师资队伍建设,缓解师资力量的不足。三是加强实训基地建设和编制本土实用教材。目前全省没有一个集教学、科研、生产、观摩于一体的大型实训基地,需要加快建设。全省农业职业教育所用教材基本是来自省外,与我省的生态环境、气候条件等省情结合很不紧密,需要尽快组织编写适应我省产业发展的适用教材。

三、创新乡村人才培养的路径模式。一是实施农业职业人才特岗培训计划。采用校县企共建模式,开展合作办学,订单培养,运用政府订单委托、职院招生培养、定向乡镇就业的基层农业专业人才培养模式,打造一支技能强、素质高、结构合理的符合本地区产业发展需要的“三农”工作队伍。二是实施农业职业人才质量提升计划,增加农业职业技能培训的广度和深度。整合省农业农村厅、省人力资源和社会保障厅、省扶贫办等部门的培训资源,加大对农民、村干部、职业经纪人、家庭农场主等农村职业人才以及农业部门技术人员轮训的力度。发挥农职院校主渠道作用,深度参与实施《全省农民全员培训三年行动计划》。三是以农业职业教育集团为抓手,打造农业职业教育航母。发挥职教集团与企业、科研院所、技术推广部门、地方政府的桥梁作用,以及上联农企、下联农户的技术和人才支撑作用,探索“农场+农企+农职院+农协+农户”五联动的“校农结合”合作模式,建立“人才共育、资源共享、过程共管、成果共用、多方共赢”的产学合作机制。


省政协委员、省总商会副会长朱洪模:

加强政府诚信体系建设   优化企业营商环境

《政府工作报告》关于2019年政府工作总体考虑中,指出要大力优化营商环境。加强政府诚信体系建设,是大力优化营商环境的重要内容。为此建议:

一、开展政府失信违约专项清理整治。重点清理招商引资不履约,合理补偿或赔偿因故改变的政府承诺。各级政府和有关部门进行自查自纠,制定整改方案,提出整改措施,限定整改时间。对重点事项进行专项督查督办,定期对督查情况进行公示,逾期不整改的,严格追究相关责任人责任。全面摸清各级政府拖欠民营企业欠款,根据欠款时间和数额,合理拟定还款时间表,制定偿债计划,报批后严格按照规定时间完成偿还工作。到期不还的,由有关财政部门扣缴款项进行支付。

二、建立健全监督、约束和投诉机制。一是改进政府官员提拔考核机制。改革官员任命及政绩考核制度,将守信践诺纳入绩效考核体系,杜绝一些地方政府只顾出政绩,不顾守信践约,不负责任的短视行为。

二是规范国家机关参与民事活动行为。在法律意义上,政府与企业虽然通常是作为平等的主体签订民事合同,但是由于国家赋予公权力的权威,公权利很容易侵犯私权利,需要对政府参与民事活动的范围、种类、程序予以制约。签订合同坚持实事求是、量力而行,重大合同严格履行专家论证、集体决策、合法合规性评估等程序,确保科学、民主、依法决策。

三是建立政府信用评级制度。政府要在社会信用体系建设中作表率,加强政府诚信建设,建立政务诚信信息系统,将各级机关、单位负责人和工作人员纳入社会信用体系进行惩治和激励,在社会信用体系网络中进行政府信用评价。四是建立政府失信违约监督体系。在化解政府失信违约历史问题的同时,注重防范新的风险,建立健全严格的政府失信违约监督检查投诉机制。对政府失信违约问题,相关职能部门要进行监督检查,加强投诉情况调查,及时发现问题,督促整改到位,并对造成政府失信违约行为的主要负责人和工作人员依法依规追究责任。


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